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年底，工程人的脑子里只有一件大事，催要工程款。
但就在这几天，一家建筑施工企业找到我们，聊到一个令他们十分头痛的问题，业主单位拒付工程款，而且找了一种奇葩的方式——以拒不竣工验收的方式拒付工程款。
我们都知道，对于施工单位来说，工程款大部分是按施工节点（词条“节点”由行业大百科提供）支付，例如完成±0给10%的工程款，再例如主体结构封顶给50%的工程款等等。
而竣工验收通常也是一个非常重要的支付节点，但是，就像这家施工企业说的那样：如果业主单位故意不进行竣工验收怎么办?
这就变成了：“竣工验收完毕给工程款，但业主单位认为工程还有缺陷瑕疵，不组织验收，不验收就不用给工程款…”
这是不是个死循坏?如何破?
我们帮施工单位想了破局之策三步走：
1、提交竣工验收报告，启动竣工验收程序;
2、不一定真实竣工，也可以推定竣工;
3、关注业主单位有无对工程其他施工。
您一条一条来品。
01、提交竣工验收报告，启动竣工验收程序
既然工程款的支付前提是竣工验收合格，那么首当其冲就是要先把竣工验收的程序启动起来。
怎么启动?
住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》这样说：
“工程竣工验收应当按以下程序进行：(一)工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收…”
换句话说，启动竣工验收的核心就是要向业主单位提交“工程竣工报告”
而业主单位收到报告后，就应该启动竣工验收程序，因为法规是这样规定的：
“建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。”
但是，来咨询我们的施工单位却不同意，他们说业主单位往往就奇葩在这里，他们会找种种理由不启动验收，例如：
“我们在申请竣工后，业主单位给我们列了一份需要返修的清单，在我们返工后，他们又再次列清单，一次两次三次，没完没了，这怎么办?”
业主单位这样做合理吗?肯定不合理，但问题在哪?
其实这是竣工验收逻辑上的偷换概念。
竣工验收本身就是核查工程施工的质量及数量是否合格的过程，也就是说通过勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组得出结论。
但还没有核查呢，业主单位就单方面得出结论，工程质量不合格，要求施工单位返修到我满意为止，否则不进行竣工验收。
我们再把焦点说的更清晰一点：
验收前，究竟是施工单位认为工程没问题了就可以申请，还是要业主单位认为完美了才行?
我认为是前者。
当然，仅仅是“我认为”没用。幸运的是，最高法似乎也有与我相同的观点。
(2019)最高法民终1466号判例中，最高法这样认为：
“施工方已向建设方提出竣工验收的申请，说明已基本完成涉案工程的建设，因阜新新兴公司原因未组织验收。因此，涉案工程应按前述法律规定视为竣工，并具备结算条件。”
判例中的核心词句为“说明已基本完成涉案工程的建设”。
也就是说最高法认为工程竣工验收前，并不要求工程是百分百完美建成的，只要施工方认为基本完成，就可以启动验收程序。
这是符合工程建设逻辑的
一方面，还没核查就无法得出质量是否合格的结论。
另一方面，一项工程事无巨细，客观上不太可能百分百完美。
因此不能让缺陷瑕疵成为阻挡竣工验收的前提条件。
02、不一定真实竣工，也可以推定竣工
好，启动是启动了。
但有没有一种可能，你启动归启动，人家业主单位就是不实质组织竣工验收。
毕竟合同约定的付款条件是竣工验收合格才给钱，而不是验收启动呀。
怎么办?
建设工程的司法解释里已经有明确的答案：
“承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期”
这条规定从文意上看起来，似乎是说的是如何认定竣工日期。
但从包括最高法在内的各级法院的判例来看，基本被当做“如何推定工程已经竣工”的规定。
所谓“推定”，说的是客观上并不一定进行了竣工验收的程序，但因为已满足相关条件，为了保护善意的一方，不管实际上有没有竣工验收，法律直接规定了可以“视为”已经竣工。
在工程法律中，类似这样“推定”的规定还有很多，并且有些规定还往往出乎很多人的意料，今天篇幅有限不细说，有空我来总结总结。
重要的是，这种“推定”、“视为”可以突破很多客观上的不能。
有的人说一旦没了证据，律师就没啥作用。某种程度上，也是没有用好这些“推定”所导致的。
03、关注业主单位有无对工程其他施工
通常来说，施工单位施工完毕后，即使业主没有进行竣工验收，但为了交付，常常工程的其他工作还是要继续下去的。
例如基坑分包工程，分包结束后，后续的填土、浇筑等工程会继续接着干。
再例如是总包工程，消防、装修也会进场，在主体工程上继续施工。
为什么要提醒施工单位要注意这些，与竣不竣工，能不能拿工程款有什么关系?
因为我们关注到另一则最高法的判例，(2019)最高法民申3393号。
该判例认为，业主单位如果进行其他施工，可以被认定为擅自使用工程，而擅自使用也可以推定为工程已经竣工。
这又是一条“推定竣工”的规定，这条规定不仅可以用在这里帮助施工单位尽早能够拿到工程款，也可以用来避免业主单位故意进行质量鉴定而导致诉讼久拖不决。
小结
遇到业主单位以未竣工验收为由拒不支付工程款，你不要怕，我们有办法打破死循环：
首先，在保证工程无质量的问题的前提下，向业主单位提交竣工验收报告，启动竣工验收程序。
其次，业主单位在收到报告后，拖延验收或拒不验收的，根据法律规定，可以视为工程已竣工，并以提交验收报告之日为竣工日期。
最后，如果建设工程没有竣工验收，业主单位另外进行了其他施工行为，可以推定为擅自使用工程，也可以被认作为工程已竣工。
