【中国幕墙网 08月19日 记者小静】长期以来，我国拥有世界上最丰富稀土资源，但由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因，我稀土资源流失严重，已危及我国稀土产业安全。
工信部近期筹划出台一系列政策文件，正希望通过建立对稀土产业系统化管理制度，逐步解决稀土产业存结构性问题。而这份新鲜出炉《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》（下称“《规划修订稿》”），已经给出了一个具体6年发展计划，其基本精神就，有序开采，严控出口，产业整合。
稀土困局：供给远超需求
石油，工业血液；稀土，工业维生素。
但东石油大亨享受超额利润之时，国稀土供应商仍努力摆脱亏损梦魇。虽然，国拥有全球超过50%稀土资源储量，并占据了全球90%市场份额。
现实，1990年至2005年，国稀土出口量增长了近10倍，但平均价格却跌至1990年时一半。
2006年后，国开始对“稀土矿开采、加工出口”进行调控，出口量从2006年5.33万吨下降至2008年3.46万吨，稀土产品价格曾进入一个上升通道。以稀土标志性产品“
氧化镨钕”为例，2007年上半年，其价格从2006年初约7万元/吨，上涨至约17万元/吨，不过，随后便一路下滑，2009年8月初，其价格重新回到7万元/吨。
国科学院院士徐光宪称，目前，稀土产品价格甚至低于1985年水平。国稀土学会秘书长王新林则表示，稀土产品供过于求，价格不断下跌主要原因。
而接受记者采访时，多位业内人士亦直指，国稀土业存“整体产能过剩、行业
集度低、无序竞争、整合难度大”弊病。
源头收紧
稀土业重整，将从源头抓起。
虽然国稀土资源丰富，可用储备占世界一半左右，但资源分布过于分散。全国三分之二以上省市已发现上千处稀矿床、矿点矿化产地，仅稀土大省就有
内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等。
而过于分散稀土资源分布，增加了监管难度。上述人士透露，《规划修订稿》将通过“划定大区”来简化我国稀土资源管理。
按照稀土资源分布情况，《规划修订稿》将我国稀土矿划分为南、北、西三大区，南区为江西、广东、福建、湖南、广西，北区为内蒙古、山东，西区为四川。
2009年至2015年，我国轻稀土矿，将重点发展内蒙古四川，有条件性地发展山东。而重稀土，则将重点发展江西、广东、福建。
《规划修订稿》还强调，稀土开采上，要严格执行指令性计划。2009年至2015年，每年稀土精矿总体开采规模为13万至15万吨，
冶炼分离企业产量为12万至15万吨。
为了把稀土资源监管落实到位，上述人士透露，工信部将建立稀土开采“专家审查制度”，不定期实地调查稀土矿产地生产情况，确保国家指令性计划贯彻执行。
严控出口
对于稀土加工企业，《规划修订稿》亦进一步细化了监管规则。
稀土出口上，“稀土产品走私”这一名词首次出现《规划修订稿》。《规划修订稿》提出，要全面提升稀土出口监管水平，否则，“稀土出口将会威胁国稀土产业安全”。
未来6年，国稀土出口配额总量，将控制3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。并且，对稀土产品出口，将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土
金属。
与之相对，稀土应用领域发展，则得到了《规划修订稿》鼓励。
规划提出，至2015年，国稀土应用材料生产量将达到13.8万吨。其，9.2万吨为高端稀土应用材料。《规划修订稿》提出总体目标，至2015年，我国稀土发光材料、贮氢材料、永磁材料产量占全球70%。
为了实现上述目标，提升我国稀土产业应用水平，《规划修订稿》要求，稀土加工企业每年至少要把销售收入1%用于科技研发。
而为了应对日益严重稀土产品专利纠纷，《规划修订稿》提出，至2015年，我国稀土加工应用专利数量要增加50%，相关产业标准数量也要增加50%。
产业重组
《规划修订稿》指出，我国稀土产业存开采方式粗放、环保意识薄弱、稀土冶炼分离企业过多问题，因此，要提高稀土行业产业集度，扶持大型企业，以提升产业水平。
首先，提高行业准入
门槛，2009年至2015年，国家将不再批准新稀土矿采矿权。新建稀土冶炼分离企业，由省一级核准变为工信部核准，同时取消市级政府部门对稀土应用加工企业审批权，并规定，1亿元以上规模稀土加工应用项目，须报工信部核准。
对于已有稀土企业，《规划修订稿》将着重从技术装备水平、环境保护情况管理水平等三方面入手实行淘汰。稀土冶炼分离企业上，规划甚至还提出具体淘汰目标，即由100家减为20家。
达不到相应技术装备水平企业，将被强制淘汰。其，规模硬性指标，以稀土冶炼企业为例，原料为轻稀土，需达到年产氧化物8000吨/年。
不符合相应环保标准企业，也被强制淘汰。不过，上述人士表示，具体环保标准还制定过程，“相信能与《规划修订稿》正式方案一道出台”。
这位人士特别指出，稀土产业竞争日趋激烈，《规划修订稿》认为，稀土产业联合重组，将我国稀土行业发展必由之路。
新政送给稀土企业一把“双刃剑”？
稀土出口上亦进一步细化了监管规则，“稀土产品走私”这一名词也首次出现了《规划修订稿》。未来6年，国稀土出口配额总量，将控制3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。并且对稀土产品出口，将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。
“出台这样稀土出口新政有其原因。”据联合证券有色行业分析师叶洮介绍，因出口价格低还经常遭受到国外反倾销。业内以“三多三少”概括了包括稀土内我国部分
有色金属被反倾销现状：一遭受国外反倾销调查多，组织反倾销应对少；二放弃应诉企业多，积极应诉少；三败诉多，胜诉少。以致多数有色初级产品均被征收了不同程度反倾销税。
由于总规模受限，即使市场对稀土需求量增加，但由于供应量有限，也只有望“钱”兴叹，“量”难与“价”齐飞”。叶洮说，国家对稀土产业不得不采取计划经济管理办法。而且有一个问题可能被忽视了，那就一部分稀土用于国防军工上，不排除国家对这部分稀土资源供应价格也有可能进行调控。【完】
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